2024年6月29日下午，由中国人民大学社会科学高等研究院（深圳）与中共深圳市宝安区委党校联合主办，中国人民大学新质生产力研究中心与中国人民大学社会科学高等研究院（深圳）全球政策协同研究中心共同承办的“新质生产力与大湾区高质量发展”十讲系列（第2期）在线上举行。本期特邀中国人民大学应用经济学院副教授、新质生产力研究中心研究员黄滢围绕“新质生产力的发展评估——以深圳为城市代表的分析视角”作主题报告。

中国人民大学应用经济学院副院长陈占明主持本次沙龙。中国人民大学应用经济学院副教授、新质生产力研究中心研究员黄滢老师进行主题分享。南方电网公司政策研究部企业改革经理，高级经济师、高级工程师黄云贵；广东金融学院副校长、广东外语外贸大学金融学院教授易行健；致公党广东省委会经济委副主任、深圳市南山区政协常委、哈工大（深圳）经济管理学院副教授周豫；清华大学公共管理学院副院长、长聘副教授，清华大学全球可持续发展研究院副院长朱俊明出席本次沙龙就本次会议主题进行分享探讨。

会议围绕“新质生产力的发展评估——以深圳为城市代表的分析视角”这一主题展开讨论，聚焦深圳大湾区，总结深圳新质生产力发展特点，深入探讨新质生产力的发展和现代化产业体系的建设。与会嘉宾强调了全要素生产率提升的核心地位，对全要素生产率的发展状况进行评估和分析，搭建新质生产力指标体系，强调“结果评价”在构建新质生产力评价体系上的重要性。

与会嘉宾核心观点如下：

主题报告

黄滢

新质生产力的发展状况。根据评估城市全要素生产力，分析比较各个城市发展状况。提出政府应通过优越的制度安排和科学政策维持地区TFP数据增长速度、应推动现代服务业，尤其是生产性服务业的高质量发展、应加强科技创新，提高人力资本水平。

新质生产力的指标体系。从定义与概念内涵出发，将理论创新与科技创新作为新质生产力作为核心驱动力。将技术革命性突破、要素创新性配置、产业深度转型升级、体制协调性保障作为总指数评判标准，评判地方新质生产力发展状况。

通过对城市总指数、技术指数、要素指数、产业指数、保障指数的分析，提出均衡发展对新质生产力发展的重要性，并总结各个城市在新质生产力发展的短板。

聚焦深圳大湾区，总结深圳新质生产力发展特点。深圳市处于“高新质生产力、集约式增长”阶段，展现出“发展新质生产力”到“推动高质量发展”的良好转化趋势；在企业平台、科学企业、企业专利数量、企业专利质量方面占据领跑地位；在劳动力配置、新能源、新要素等方面表现出优秀强大的竞争力。深圳市在统一大市场、政府能力等方面高于大湾区平均水平，为新质量生产力发展提供坚实后盾。

嘉宾研讨

黄云贵

新质生产力是以全要素生产率大幅提升为核心标志，故在构建新质生产力评价体系上，聚焦“结果评价”是很有意义的。同时也要认识到，技术进步是生产力质变的底层逻辑，但并不与经济增长对应，比如一次技术革命浪潮可以分为导入期、拓展期、协同期和成熟期四个阶段，真正能够反映在全要素生产率提升的其实就是后面协同期和成熟期两个阶段。新质生产力是“新”和“质”相结合的生产力，因此也要关注它的“质态评价”，对其内涵进行分析。同时，新质生产力不能抽象存在，是以现代化产业体系作为承载，评价时要关注具体的产业形态。我们基于电力大数据监测新质生产力发展的研究表明，分行业用电量能够直接反映工业产能、开工情况以及行业景气度，对企业生产经营以及产业体系的变化具有高度敏感性，具备跟踪新质生产力发展态势的重要功能。在研究中发现，新质生产力的发展会局部导致经济增速与电量增速不匹配，可能原因有：一是发展新质生产力提升了电气化率，但这种终端用能的替代效应不能反映在GDP增长上。二是5G、大数据中心、人工智能等新兴业态耗电量大，但尚未形成相匹配的经济产值。

易行健

强调全要素生产率提升的重要性，全要素生产率的提升是新质生产力的核心。

从经济学的角度来讲，全要素生产率的组成部分是配置效率与技术效率。配置效率的提高需要坚决贯彻中央的“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”。二十大报告创造性提出“教育、科技与人才”的三位一体的重大部署，这对提高技术效率具有至关重要的意义，需要深层次体制机制的改革。

目前我国居民创业积极性下降，创业氛围需要进一步提升。居民的风险规避程度明显上升，风险偏好程度明显下降，社会容错机制需要进一步优化。在毕业生就业方面，目前全民考公的趋势对新质生产力的发展、全要素生产率的增长及未来的高质量发展都存在负面影响。

在人才培养方面，顶尖人才的培养与欧美，尤其是与美国仍然存在差距。要着力推进改革创新，更好地突破人才培养的天花板。

在金融体系方面，要提高金融体系的效率，更好发挥金融体系的六大功能，促进新质生产力的发展，提升全要素生产率的增长率。

周豫

周豫以建设现代化产业体系为核心目标，指出了全国层面和一些地区层面生产要素、生产关系、产业结构存在的问题，并总结了深圳市南山区在加快推进现代化产业体系建设，加速形成南山区新质生产力，以及在实现供给与需求的良性循环方面的实践经验和未来努力方向。

第一，从生产要素来看。生产要素自由流通不畅，导致生产要素资源配置效率低，生产要素没有流向具有更高生产力的行业和企业。而对于新型要素数据方面，因为数据共建共享机制缺乏，所有权、使用权和收益权难以界定，有效定价体系难以统一等原因，阻碍了数据要素自由流动和内在价值的有效发挥。技术要素的创新也是全要素生产力的提升，技术创新越先进，全要素生产力越高，“创新是第一动力”。但是目前我国的关键核心技术依旧卡脖子，关键技术和核心零部件仍然被发达国家垄断，国产化、“进口替代”水平较低。

第二，从生产关系维度来看。市场基本制度属于生产关系的范畴。生产关系适应生产力，就能促进生产力发展；反之，则阻碍生产力发展。市场基本制度包括产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度、社会信用制度等几个方面。目前我国市场基础制度还不够完善。比如，产权保护方面，海外知识产权维权难度大，要立足服务企业走出去，加强海外知识产权纠纷应对机制建设；公平竞争方面，未得到有力维护，不同所有制经营主体存在区别对待；社会信用制度不健全，缺乏守信激励和失信惩罚措施清单等。

第三，从目前产业结构来看。尽管南山区正在推进战略性新兴产业集群和未来产业布局，但传统产业比重仍相对较大，实现绿色发展作为发展新质生产力的内在要求也任重道远。

最后，周豫指出了南山区服务企业出海，开拓海外市场以消化过剩产能的实践对实现供需良性循环方面的经验及其对发展新质生产力的意义。

朱俊明

朱俊明充分肯定了黄滢教授对中国各城市全要素生产率的发展状况的评估和分析及其搭建的新质生产力指标体系，并进一步提出以下三点建议：

第一，对新质生产力指标进行回溯性测算。通过对新质生产力各指标与城市GDP、全要素生产率、行业发展状况等之间的关系进行实证分析，不仅能够检验这一指标体系的信效度，而且对城市进一步发展和全要素生产率的提高具有重要的指导意义。

第二，优化指标评价体系的操作逻辑。诚然，指标是绩效考核的重要抓手，但愈加复杂的硬性指标考察可能使地方政府疲于应付。对此，应当平衡好各地特色和优势在新质生产力的指标评价体系中同其他指标的权重，破除地方政府“唯指标论”的形式主义困境。

第三，重视体制机制的协调性保障这一指标。我国的体制机制改革进入了深水期，要确保各体制机制之间相互协调，共同发力，使中国特色社会主义制度的优势充分发挥出来，推动全要素生产率的提高和新质生产力的发展，实现经济高质量发展。

这次“新质生产力的发展评估——以深圳为城市代表的分析视角”主题沙龙聚集各领域专家学者，聚焦新质生产力与大湾区的高质量发展，从学术、实践、政策等不同角度深入探讨分享。与会嘉宾对大湾区的高质量发展提出了看法与建议，指出需提升配置效率与技术效率，进行深层次体制机制的改革，指出推动现代服务业高质量发展、加强科技创新与人力资本投入等，以支持新质生产力与高质量发展，强调了深圳市在推动新质生产力和实现供需良性循环方面的实践经验，为其他城市新质生产力的发展提供了思路和重要的借鉴意义。